AVIZ al Comitetului Economic şi Social European privind Propunerea de directivă a Parlamentului European şi a Consiliului privind prevenirea şi controlul integrat al poluării (versiune codificată) COM(2006) 543 final – 2006/0170 (COD)
1. Introducere
1.1 Obiectivul propunerii Comisiei este iniţierea codificării Directivei 96/61/CE a Consiliului din 24 septembrie 1996 privind prevenirea şi controlul integrat al poluării şi a unor modificări ulterioare ale directivei menţionate.
1.2 Comitetul sprijină cu tărie codificarea regulată a legislaţiei europene în toate domeniile. Comitetul este de acord cu Comisia şi cu celelalte instituţii că aceste codificări fac legislaţia mai transparentă şi mai accesibilă tuturor celor care doresc să o utilizeze şi mai uşor de înţeles de către publicul larg.
2. Observaţii generale
2.1 În cazul de faţă, codificarea are şi avantajul suplimentar de a grupa toată legislaţia europeană privind prevenirea şi controlul integrat al poluării într-o singură directivă în timp util, înainte ca actuala revizuire a sistemului de prevenire şi control al poluării să fi dat naştere la noi propuneri de modificare. Astfel, codificarea va facilita examinarea oricăror propuneri noi de către instituţiile europene şi de către celelalte părţi interesate.
2.2 În acest context, Comitetul reaminteşte observaţiile privind evoluţia punerii în aplicare a prevenirii şi controlului integrat al poluării pe care le-a inclus în avizul său din decembrie 2003 . În acel moment, Comitetul îşi exprimase îngrijorarea faţă de câteva probleme deja identificate în procesul de punere în aplicare a directivei. Acestea cuprindeau întârzieri şi confuzii la transpunere, întârzieri şi lipsă de transparenţă în ceea ce priveşte condiţiile impuse amplasamentelor supuse controlului IPPC, dificultăţi în asigurarea unor standarde consecvente de inspectare a amplasamentelor în uz şi de eliberare a autorizaţiilor şi altele.
2.3 De atunci, Comisia a elaborat un plan de acţiune pentru sprijinirea unor progrese mai rapide în întreaga Uniune, iar Comitetul se bucură să constate, din studiile curente realizate de Comisie cu privire la punerea în aplicare, că, într-adevăr, punerea în aplicare în mai multe regiuni din Uniune pare să se fi accelerat.
2.4 Cu toate acestea, Comitetul este în continuare îngrijorat cu privire la câteva aspecte ale punerii în aplicare. În special, este îngrijorat de faptul că mai multe state se vor confrunta probabil cu dificultăţi majore în efortul de a aduce toate amplasamentele în regim de control IPPC până la sfârşitul anului 2007, în conformitate cu cerinţele directivei. (Majoritatea ţărilor din Europa au avut la dispoziţie zece ani pentru aplicarea deplină a directivei şi chiar şi noile state membre au avut la dispoziţie circa trei ani pentru a realiza cel puţin cadrul fundamental de control pentru amplasamentele cu instalaţii). Comitetul continuă să fie îngrijorat, de asemenea, de lipsa de transparenţă în legătură cu motivele care au determinat unele autorităţi competente să acorde autorizaţii unor operaţiuni care sunt departe de a respecta nivelurile de emisii stabilite prin documentele BREF. Conceptul de bază de evaluare integrată care să permită aplicarea unor compromisuri rezonabile între emisiile în diferite medii nu este întotdeauna pus în aplicare în mod eficient. Diferitele practici în ceea ce priveşte frecvenţa şi consistenţa în aplicarea procedurilor de inspecţie constituie, de asemenea, motive de îngrijorare.
2.5 CESE se bucură de rolul care îi va reveni în comentarea mai aprofundată, în etapele ulterioare, a procesului de revizuire a legislaţiei IPPC. Până atunci, ţinând seama de stadiile foarte variate de punere în aplicare evidenţiate de studiile actuale ale Comisiei, CESE ar dori să încurajeze Comisia şi celelalte instituţii să ia în considerare noi măsuri semnificative care să asigure o aplicare mai eficientă a legislaţiei.
2.6 IPPC are potenţialul de a genera o îmbunătăţire constantă a standardelor de funcţionare a întreprinderilor din Europa, într-un mod care să ţină seama de condiţiile şi de împrejurările locale. IPPC are însă nevoie de multă vreme pentru a se impune ca un factor semnificativ de schimbare şi îmbunătăţire a performanţelor de mediu. Dacă se doreşte păstrarea încrederii întreprinderilor şi a restului societăţii civile, este esenţial ca legislaţia IPPC să fie pusă în aplicare în mod transparent şi coerent în întreaga Europă. Altminteri, nu va reuşi să creeze un cadru dinamic pentru îmbunătăţirea constantă a performanţelor pe măsură ce ciclul investiţional deschide noi perspective, va denatura concurenţa şi va duce la o tot mai mare lipsă de încredere în întregul sistem ca mijloc de îmbunătăţire a performanţelor de mediu şi a calităţii mediului în întreaga Europă.
2.7 Codificarea legislaţiei existente propuse prin prezenta directivă este un pas util în sine. Aceasta trebuie, însă, privită doar ca o metodă de a pregăti calea pentru măsuri ulterioare, care vor fi probabil necesare pentru îmbunătăţirea punerii în aplicare ca urmare a prezentei revizuiri.
CES Romania
