Audierea publica este o procedura de consultare publica prin care orice structura de interese, de la autoritatea publica, ONG-uri, coalitii, aliante, organisme, organizatii, isi aduce contributia transparenta la actul decizional al politicilor publice.

In comparatie cu alte proceduri de consultare, audierea publica ofera un cadru riguros si eficace de colectare a unui numar considerabil de opinii si puncte de vedere ale grupurilor de interese pentru care subiectul in dezbatere prezinta importanta.

Caracteristica esentiala a unei audieri publice este aceea ca ea ofera posibilitatea reprezentantilor administratiei locale de a asculta si de a auzi parerile cetatenilor inainte de a lua decizia finala.

Partile implicate intr-o sesiune de audieri publice au roluri bine definite, care, pentru atingerea eficientei procedurii, trebuie respectate.

1. Comisia de initiere a audierii publice Este organizatorul audierii publice. Ea alege tema de dezbatere si ofera publicului larg posibilitatea de a-si exprima opiniile in legatura cu subiectul in cauza. Identifica grupurile de interese afectate de subiect si le invita la dezbatere. Este interesata sa colecteze cat mai multe opinii pro si contra initiativei.
2. Martorii Martorii sunt reprezentantii grupurilor de interese care formuleaza o depozitie. Orice persoana interesata poate sa-si expuna punctul de vedere (depozitia) referitor la subiectul supus dezbaterii, ea fiind denumita in prezenta procedura martor. Aceasta se va inscrie la audierea publica depunand in scris, la adresa specificata de Comisia de initiere a audierii, punctul sau de vedere, intr-o formula sintetica de max. 3 pagini. Aceasta conditie obligatorie ii ofera posibilitatea de a se exprima public in cadrul audierii publice si de a-si sustine opinia intr-o expunere de max. 5 minute, timp specificat de organizator la inceputul evenimentului. In felul acesta, organizatorii stiu sigur ca cei ce vor lua cuvantul se vor referi strict la tema supusa dezbaterii. In plus, vorbitorii sunt determinati sa se concentreze asupra problemelor dezbatute. Se realizeaza astfel educarea si responsabilizarea membrilor societatii civile pentru a participa la procesul consultativ.
3. Comisia de experti a audierii publice Audierea publica asigura expertiza opiniilor prezentate. Organizatorul identifica expertii necesari subiectului, fie din cadrul organizatiei proprii, fie independenti. Acestia au rolul de a colecta opiniile martorilor si de a efectua sinteza depozitiilor acestora, sub forma de raport. In timpul desfasurarii audierilor, ei au dreptul sa puna intrebari clarificatoare martorilor.
4. Mass-media Mass-media are rol de observator in timpul desfasurarii audierii publice. Ea consemneaza opinii ale martorilor si, dupa audiere, le poate lua interviuri si/sau ii poate invita in emisiuni audio/TV. Va fi invitata ulterior la o conferinta de presa pentru prezentarea raportului audierii, completat cu recomandarile expertilor, document public pe care il va primi fiecare redactie in parte.
5. Publicul interesat Orice cetatean interesat de subiect poate participa la audierea publica in calitate de spectator. El are rol strict de observator, in conditiile in care nu s-a inscris, in prealabil, ca martor la Comisia de initiere a audierii.

Comisia de initiere a audierii va anunta public, prin mass-media, organizarea audierii publice, tema in discutie, data si locul de desfasurare, precum si adresa de unde se pot ridica materialele supuse dezbaterii si unde se pot inscrie ca martorii, depunandu-si opiniile in scris.

Rezultatele audierii publice se concretizeaza printr-un raport-sinteza, efectuat de Comisia de experti, care este neutra. Raportul-sinteza cuprinde prelucrarea tuturor punctelor de vedere depuse de martori, toate opiniile colectate din mass-media ulterior audierii publice, sugestii si recomandari. Toate documentele scrise depuse de martori se vor regasi in anexa acestui raport. Rezultatele se vor face cunoscute, dupa eveniment, printr-o conferinta de presa, publicatia finala fiind transmisa martorilor, factorilor de decizie si mass-media.

Beneficiile utilizarii procedurii de audiere publica sunt:

• se colecteaza un numar considerabil de opinii ale grupurilor de interese (scrise si orale), intr-un timp scurt si un cadru riguros organizat (in doua ore se pot aduna 24 de opinii structurate si argumentate);
• rezultatele se concretizeaza intr-o publicatie cu pozitiile majoritare si minoritare, recomandari si sugestii facute de experti.

Comisia de initiere a audierii publice (Comisia de Audiere)
1. identifica tema supusa dezbaterii;
2. pregateste “motivatia” alegerii temei supuse dezbaterii, incercand in acelasi timp sa educe publicul vizavi de cadrul temei supuse dezbaterii;
3. identifica grupurile de interese afectate;
4. pregateste o lista echilibrata a potentialilor martori;
5. organizeaza logistica desfasurarii audierii publice;
6. invita reprezentantii grupurilor de interese identificate ca martori la audierea publica;
7. anunta public, prin mass-media, organizarea audierii publice, data, locul si orele de desfasurare; de asemenea, asigura pentru cei interesati contactele pentru solicitarea de informatii si proceduri;
8. identifica expertii necesari si constituie Comisia de experti; le ofera instructiunile de organizare si desfasurare a audierii publice si le prezinta cadrul de lucru pentru pregatirea raportului-sinteza;
9. defineste procedura de desfasurare a audierii martorilor (max. de pagini scrise, max. de minute acordate depozitiei orale);
10. asigura cadrul de colectare a pozitiilor scrise depuse de martorii inscrisi, anterior desfasurarii audierii publice;
11. intocmeste, pe baza colectarii depozitiilor scrise, lista depozitiilor orale ale martorilor;
12. l) in ziua desfasurarii audierii publice, asigura pregatirea salii in conformitate cu rolurile tuturor actorilor (Comisia de audiere, Comisia de experti, mass-media, publicul larg, etc.); afiseaza la vedere lista depozitiilor orale; asigura cronometrul pentru incadrarea martorilor in timpul alocat depozitiei orale; deschide, prezinta procedurile de lucru si inchide lucrarile audierii publice; interventiile membrilor Comisiei de audiere sunt pentru clarificare, in concordanta si corelate cu cele ale Comisiei de experti;
13. organizeaza multiplicarea raportului-sinteza intr-un numar suficient de mare de exemplare, avand grija sa fie anexate toate depozitiile scrise ale martorilor;
14. organizeaza ulterior desfasurarii audierii publice, conferinta de presa pentru diseminarea rezultatelor;
15. distribuie raportul-sinteza catre factorii de decizie, martori si mass-media.

Comisia de experti
1. se familiarizeaza cu tema stabilita de Comisia de initiere a audierii publice;
2. primeste depozitiile scrise colectate de Comisia de initiere a audierii publice;
3. se familiarizeaza cu procedurile de desfasurare a audierii publice;
4. se prezinta la desfasurarea audierii publice;
5. primeste lista martorilor inscrisi pentru depozitii orale;
6. asculta si consemneaza puncte de vedere ale martorilor; pune intrebari clarificatoare martorilor;
7. elaboreaza ulterior desfasurarii audierii publice, raportul-sinteza al audierii, structurandu- l pe opinii majoritare si minoritare; asigura sugestii si recomandari in baza marturiilor scrise si orale si a reactiilor mass-media colectate de catre Comisia de initiere a audierii publice ulterior audierii publice, pe o perioada de o saptamana;
8. livreaza raportul-sinteza, semnat, Comisiei de initiere a audierii, la data hotarata de comun acord.

Martorii
1. iau contact cu Comisia de initiere a audierii, fie prin solicitare directa, fie prin intermediul mass-media;
2. se inscriu ca martori si preiau documentatia elaborata de Comisia de initiere a audierii, care cuprinde tema supusa dezbaterii si procedurile audierii publice;
3. pregatesc depozitia scrisa, in limitele hotarate de Comisia de initiere a audierii;
4. depun depozitia scrisa la adresa indicata de Comisia de audiere;
5. se prezinta in ziua desfasurarii audierii publice la locul si la ora stabilita de Comisia de initiere a audierii;
6. verifica prezenta lor pe lista de desfasurare a audierii publice si isi asteapta randul pentru depozitia orala: in caz de neconcordanta se prezinta la secretariatul Comisiei de audiere si isi prezinta observatiile pentru remediere, inainte de inceperea lucrarilor audierii publice;
7. isi depun depozitia orala in conformitate cu timpul acordat de Comisia de initiere a audierii;
8. raspund la intrebarile Comisiei de experti si ale Comisiei de initiere a audierii;
9. nu intra in polemici cu publicul sau cu massmedia;
10. au dreptul sa primeasca o copie a raportuluisinteza elaborat de Comisia de experti, ulterior audierii publice (aprox. 2 –3 saptamani).

Mass-media
1. este invitata de Comisia de initiere a audierilor publice sa participe la eveniment, printrun comunicat de presa;
2. primeste un dosar de informare, care cuprinde documentele pregatite de Comisia de initiere a audierii cu privire la tema in dezbatere, procedurile audierii publice si lista martorilor inscrisi;
3. este observator pe tot parcursul desfasurarii sedintei de audieri publice; poate consemna anumite opinii exprimate, dar nu poate pune intrebari; in schimb poate sa solicite martorilor semnificativi interviuri sau sa-i invite la talk-show-uri dupa finalizarea audierilor in afara salii de audiere;
4. este invitata dupa audieri, printr-un comunicat de presa (in termen de aprox. 2-3 saptamani), la o conferinta de presa pentru prezentarea raportului-sinteza efectuat de experti; un exemplar al raportului va fi trimis catre fiecare redactie.

Contributia mass-media, ca parte a societatii civile, va fi consemnata in raportul-sinteza in functie de gradul de mediatizare (prin sondaje, interviuri si/sau talk-show-uri), dupa desfasurarea audierilor publice, timp de 7–10 zile.

Sintagma de dezbatere publica a fost folosita in Romania pentru a descrie o intalnire publica ce ofera o oportunitate formala pentru schimbul de informatii. Inbinad cateva dintre caracteristicile intalnirilor publice si ale audierilor publice, dezbaterile publice sunt instrumentul cel mai des utilizat la noi.

sursa: www.advocay.ro